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“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”公眾投票通道開啟

   日期:2019-11-25     來源:生態環境部    瀏覽:4    評論:0    

  生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分。在吉林等7省市開展試點基礎上,2017年12月,中辦、國辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》,對全國試行生態環境損害賠償制度做出全面部署。這項改革授權省級政府、市地級政府為賠償權利人,要求其對造成生態環境損害的責任者追究損害賠償責任,強化違法主體責任,提高違法成本,充分體現了后果嚴懲的制度內涵。目前各地賠償權利人及其指定的部門或機構已辦理案件600多件,辦結200多件,形成了一批有影響的典型案件。

  為了推進生態環境損害賠償制度改革,總結提煉行之有效、可供借鑒推廣的經驗做法,充分發揮典型案例的示范引導作用,展示生態環境損害賠償制度改革的工作成效,生態環境部組織開展了“生態環境損害賠償磋商十大典型案例征集評選”活動。

  經過專家對各地選送的典型案例進行初步評審,選出20個優秀候選案例,現予以公布,并同步開啟投票通道,請公眾投票選出“生態環境損害賠償磋商十大典型案例。投票截止時間為11月29日00:00時。

  優秀候選案例案情簡介及亮點

  案例一、北京市小月河生活糞便污染物傾倒事件

  案情簡介:2017年10月18日晚至19日凌晨,北京通潔商貿服務中心人員將從某公司土建施工項目部清掏的17車生活糞便污染物,傾倒入北京市小月河附近的雨水井,污染物沿雨水管線排入小月河,造成約3公里水面被污染。有關部門采取打撈污染物、噴灑藥劑及調水稀釋等應急處置措施。經調查與鑒定評估,確定了該案涉及的賠償義務人、連帶責任人,造成的生態環境影響已得到有效控制,無需進行生態環境修復。2019年4月始,北京市生態環境局與賠償義務人、連帶責任人代表開展了三輪磋商,并于同年10月28日簽訂支付應急處置費等113.46萬余元的賠償協議。

  案件亮點:一是在磋商前對案件作出專業法律分析,為后續協商調取公安機關卷宗復印件、推進賠償義務人和連帶責任人磋商并達成一致、簽訂賠償協議等提供基礎支持。二是探索承擔連帶責任的賠償責任體系,落實“各地區可根據需要擴大生態環境損害賠償義務人范圍”的要求。三是設立專戶管理資金,將賠償金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理。四是警示教育為節約成本,所簽訂合同名為化糞池清掏,實為委托無資質人員和公司非法處置本單位生活糞便污染物的企事業單位。

  案例二、天津經開區利用滲坑傾倒廢切削液和廢礦物油致生態環境損害賠償案

  案情簡介:2017年9月20日,天津經開區環境監察支隊會同公安開發分局對區內的某企業進行現場檢查時發現,該企業廠區西北側草地上有一形狀不規則的滲坑,調查發現,該企業向滲坑中傾倒廢礦物油、廢切削液等危險廢物。2019年7月,天津經開區生態環境局作為賠償權利人濱海新區人民政府的指定部門,與該企業成功磋商,涉及賠償金額114.6617萬元,并將賠償協議進行司法確認。目前修復和賠償工作已基本完成,即將開展修復效果評估。

  案件亮點:一是多部門加強配合,包括局內各科室、公安機關、檢察機關、司法機關、評估鑒定機構等各部門依各自職責加強合作,提高了工作效率。二是加強對企業的監管和宣教,使企業及時認識到了錯誤并誠意改正,因此使得磋商成功開展。三是緊盯進度,促使企業盡快依法完成修復和賠償工作,降低環境風險。

  案例三、河北承德危廢傾倒生態環境損害賠償案

  案情簡介:2018年5月21日,承德市寬城縣都陰河河段出現大量不明液體,對周邊環境造成嚴重污染。經調查,佟某等人受某公司違規委托處置危險廢物,在承德市和秦皇島市非法傾倒。經調查和鑒定評估,該公司和佟某等人造成的生態環境損害共計2304.806萬元。2019年6月以來,經兩輪磋商,河北省生態環境廳與某公司成功簽訂了賠償協議。某公司自愿先行承擔全部賠償責任,保留對佟某等人的追償權。

  案件亮點:一是用足用好連帶責任規定。本案的賠償義務人既有公司也有個人,省生態環境廳依據法律有關連帶責任的規定,磋商確定由公司先行承擔全部損害賠償責任,公司與其他賠償義務人的債權債務關系由其自行解決。二是發揮多部門聯動機制。生態環境廳和公安、司法機關密切聯系、信息共享、證據互用、共商共研,有力確保案件的順利推進。三是做深做細鑒定評估工作。充分調查、科學檢測,精準計算生態環境損害賠償費用,為磋商成功提供有利的技術支撐。四是嚴格落實污染主體責任。遵循環境有價、損害擔責的原則,促使某公司積極配合清除污染,修復生態環境。

  案例四、內蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染生態環境損害賠償案

  案情簡介:內蒙古阜豐生物科技有限公司自投產以來,廠區無組織惡臭氣體排放,影響空氣環境質量及城區居民生活。多年來,呼和浩特市生態環境局針對群眾反映異味問題進行現場調查,多種途徑督促企業整改。在檢察機關提起民事公益訴訟期間,市生態環境局與阜豐公司多次進行磋商,確定環境損害賠償額為1.0560億元;檢察機關據此與阜豐公司和解并撤訴。通過市生態環境局與市檢察機關的共同督促,賠償資金已全部到位。

  案件亮點:一是檢察機關公益訴訟與生態環境賠償共同推進,提高企業磋商與和解的積極性,加快生態環境損害賠償和治理的進度;二是通過磋商使得企業將大量資金投入到污染源頭治理上,從根本上解決環境污染問題,既助力企業健康發展,又保護周邊環境及居民生活;三是促進企業進行環保技術改造升級,阜豐公司治理惡臭氣體排放改進的生產工藝獲得了國家專利,在全國同類企業中率先承擔環境污染治理主體責任,實現了生態效益與經濟效益、社會效益的共贏。

  案例五、中石油吉林油田分公司違規進行石油開采致大布蘇國家級自然保護區生態環境損害賠償案

  案情簡介:中國石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司(簡稱吉林油田公司)2003年-2004年無相關審批手續于大布蘇自然保護區核心區及緩沖區內開始進行采油項目建設,2005年3月投入開發(乾安采油廠花17區塊),對保護區內土壤及植被造成破壞。經磋商達成協議,吉林油田公司賠償生態環境損害費用總計4465.46萬元,包括清除污染費用2985.90萬元、土壤修復費用479.37萬元、生態修復費用769.83萬元,生態環境修復期間服務功能損失230.36萬元。其中清除污染、土壤修復、生態修復由吉林油田自行組織,實際上繳省級財政為生態環境修復期間服務功能損失230.36萬元。吉林油田于2019年8月底完成了修復工作,經修復效果后評估,修復工作達到了預定的修復效果。

  案件亮點:一是發揮制度優勢,磋商推進落實。賠償權利人與賠償義務人遵循生態環境損害賠償磋商管理辦法,順利達成一致,推動生態環境損害賠償工作的順利進行。二是落實主體責任,規范自行修復。鼓勵生態環境損害者“自行修復”或“自行委托第三方修復”簽訂協議承諾,按時限完成修復并通過驗收。三是規范資金管理,解決鑒定費用瓶頸問題。雙方按照資金管理辦法,通過磋商,妥善解決損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用問題。

  案例六、上海市奉賢區四團鎮張建某等垃圾傾倒生態環境損害賠償案

  案情簡介:2018年6月,上海市奉賢區四團鎮滬蘆高速西側斷頭溝和河浜發現大量偷倒的毛垃圾,總量約1800噸,占地面積約800m2。經專業機構評估,該案涉及五個賠償義務人,造成生態環境損害450萬余元。案發后,奉賢區生態環境局牽頭相關部門積極開展索賠各項工作。在四團鎮人民調解委員會的組織下,奉賢區生態環境局與賠償義務人于2019年1月16日經磋商簽訂生態環境損害賠償協議,由義務人自行組織修復,并支付保證金。目前,修復工作已全部完成。

  案件亮點:一是試行履約保證制度。為保障修復義務的履行,賠償義務人支付保證金作為履約保證,并明確如未按時完成修復工作,保證金將用于代為修復。二是首探“從業禁止令”。探索生態環境損害修復責任與刑事責任的對接,協議的履行情況作為認罪認罰情形,在刑事判決中予以考慮。在適用緩刑的同時發布“從業禁止令”,禁止相關被告在緩刑考驗期內從事與排污或處置危險廢物有關的經營活動。三是注重部門聯動。生態環境部門受賠償權利人指定開展索賠工作,司法行政部門組織磋商,綠化市容部門對清運方案進行備案,屬地基層政府管理履約保證金,共同推進損害賠償工作。

  案例七、無錫市五冶金屬壓延有限公司水污染生態環境損害賠償案

  案情簡介:2018年2月,無錫五冶金屬壓延有限公司(下稱“五冶公司”)廠區北側雨水管路中有含鉻廢水排放,導致里夫涇浜被污染,引發生態環境損害。經調查與鑒定評估,確定該案賠償義務人為五冶公司,損害賠償數額189.19萬元。2018年10月,無錫市生態環境局經指定與賠償義務人開展了磋商,并成功簽訂了磋商協議,目前該案件的環境修復工作已完成,并通過修復效果后評估。

  案件亮點:一是充分論證修復方案。在磋商前,無錫市生態環境局組織市公安、檢察、法院、司法、專家、法律顧問等,統籌考慮、論證修復方案的可行性、成本效益性、賠償能力等,與賠償義務人共同選擇合理的修復方案。二是賠償義務人自行修復。賠償義務人按照修復方案自行修復并支付生態損害賠償資金。三是修復效果后評估提交備案。賠償義務人將修復過程的全部資料提交賠償權利人備案。四是賠償情況作為刑事案件量刑的參考依據。賠償義務人完成環境修復工作,相關資料同時報送檢察院和法院,作為量刑依據。

  案例八、毅嘉電子(蘇州)有限公司滲排電鍍廢水致生態環境損害賠償案

  案情簡介:2018年5月23日,蘇州高新區環保局接到對毅嘉電子(蘇州)有限公司涉嫌偷排廢水的投訴后,區環保局、公安分局成立專案組,查實了該公司滲排的電鍍廢水流入河道造成生態環境損害,經司法鑒定評估,損害數額為622萬元。2019年6月以來,蘇州國家高新技術產業開發區管理委員會與該公司開展了三輪磋商,簽約了生態環境損害賠償磋商協議,并向法院申請司法確認。目前,該案件的賠償金已交付,修復工作已基本完成。

  案件亮點:一是啟動環保公安執法聯動。環保調查開始,公安部門就全程介入偵查取證,委托專業機構進行司法鑒定評估,規范案件調查、證據保全和法律適用等有關事宜,形成案件查處協作制度,嚴格依法依規,為生態損害賠償提供依據保障。二是彰顯了環境法律嚴肅性。通過生態環境損害鑒定評估、賠償磋商、司法確認、生態修復等舉措,有效遏制了生態環境損害行為,對損害行為責任主體產生了巨大的威懾力。三是擴大了公眾參與監督的積極性。生態環境損害賠償成功磋商后,通過報紙、電視、網絡等媒體廣泛宣傳報道,并在網上進行公告,極大的提高了公眾參與環保、支持環保的熱情,起到處置一個、警示一批、教育一片的作用。

  案例九、浙江上峰建材有限公司大氣污染環境污染損害賠償磋商案

  案情簡介:2017年4月11日下午,原諸暨市環保局會同當地公安局聯合突擊檢查浙江上峰建材有限公司,發現該企業通過在在線監測取樣管上套裝管子并噴吹經石灰中和后的氣體的方式,干擾自動監測數據。該案件為兩高新司法解釋實施后浙江省查處的第一起大氣污染物自動監測數據造假案件。經鑒定評估,該案造成的生態環境損害數額為110.41萬元。2018年8月6日,原紹興市環保局會同相關單位與賠償義務人進行磋商,在賠償義務人自愿追加175.58萬元賠償金的情況下,達成以替代修復形式承擔生態環境損害賠償責任的磋商協議。2018年12月18日,紹興市法院出具《民事裁定書》對賠償協議進行司法確認。2019年1月16日,替代修復項目通過評估驗收。

  案件亮點:一是勇于改革突破,積極創新實踐。賠償權利人在沒有經驗借鑒的情況下,大膽探索實踐,積極完成賠償磋商,成為浙江省首個通過司法確認的案例。二是靈活修復方式,深化賠償實踐。該案件以賠償義務人在當地開展環境整治、修建公園的“替代修復”方式承擔生態環境損害賠償責任,在落實損害賠償、警示企業的同時,改善了當地環境。三是引入地方監管,保障修復效果。該案由當地鎮政府負責修復過程的監督管理,第三方機構負責資金審計,實現了修復項目的有效監督,確保了修復項目的質量。

  案例十、安徽池州月亮湖水污染生態環境損害案

  案情簡介:2019年3月28日,池州市生態環境局對該市碧桂園項目地塊東側月亮湖污染問題進行現場調查,發現月亮湖碧桂園項目有兩個非法排污口,2017年發生窨井污水外溢,物業公司施工處理時誤將污水管道接入了雨水管道,導致約50萬噸生活污水直接流入月亮湖,致使湖體水質超標。池州市生態環境局及時啟動生態環境損害賠償程序,在認真調查勘驗、綜合分析的基礎上,經專家測算,修復費用在50萬以下,采用簡易評估認定程序進行生態環境損害鑒定評估。安徽省環境科學研究院出具了《池州市月亮湖生態環境損害鑒定意見書》,鑒定評估結論認為,損害環境的事實成立。專家建議采取異位處理、清淤、清水替換和生態系統重建的修復方式進行修復,生態環境修復費用約48.9813萬元。2019年10月22日,池州市生態環境局與涉案單位進行了磋商,并簽訂了賠償協議書,由涉案單位自行開展修復。目前,修復工作正在按計劃實施之中。

  案件亮點:這起案例是安徽省首例運用磋商程序辦結的生態環境損害賠償案件。一是賠償權利人與賠償義務人經過一次磋商達成共識。池州市生態環境局在磋商啟動前及時展開充分調查、鑒定評估等工作,為順利開展磋商并達成共識奠定了基礎,實現磋商效率和修復效益的雙贏。二是引導企業自行修復,實現修復及時有效。該案中,賠償義務人以異位處理、清淤、清水替換和生態系統重建的修復方式進行自行修復,承擔生態環境損害賠償責任,有利于促進生態環境及時有效修復。三是積極探索實踐簡易評估認定程序,提高案件辦理效率。本案中,生態環境損害事實清楚,責任認定無爭議,且經專家測算的修復費用在50萬元以下,根據《安徽省生態環境損害賠償制度改革實施方案》關于簡易評估認定程序的規定,賠償權利人在磋商實踐中對簡易評估認定程序的實施進行了大膽探索。

  案例十一、福建晉江市陳埭鎮鞋模咬花加工點排放含重金屬廢水生態環境損害賠償案

  案情簡介:2017年5月25日,環保執法人員在日常巡查中發現晉江市陳埭鎮一家鞋模咬花加工點生產廢水直排到廠區外空地,經鑒定評估,該案造成的生態環境損害數額為36.925萬元。2018年3月,泉州市晉江生態環境局開始與賠償義務人開展磋商。經過磋商,賠償義務人同意專家評審會意見,即該污染場地污染物銅低于風險篩選值,無需修復,但鑒于其對土壤環境造成不利改變,賠償義務人應進行貨幣賠償。隨后,賠償義務人于2018年9月28日繳交生態環境損害賠償金36.925萬元,案件結案。

  案件亮點:一是推進生態環境損害賠償工作,制度應先行。為了解決本案賠償款的執收問題,先出臺《晉江生態環境損害賠償資金管理規定(試行)》等規定,確保工作有依據。二是對于污染地塊是否要修復,要根據其污染程度及地塊日后規劃用途確定。對于污染程度較低、不必修復的案件,應讓賠償義務人支付賠償金,將賠償金用于當地其他生態環境修復項目,以免因無謂的修復浪費資金。三是及時開展評估有利于與賠償義務人達成協議。

  案例十二、江西正鵬環保科技有限公司等非法傾倒污泥生態環境損害賠償案

  案情簡介:2017年10月21日,經群眾舉報發現,江西正鵬環保科技有限公司非法轉運不明廢棄物。經查,污泥共約14800噸左右,由塘棲熱電、杭州連新建材有限公司提供。污泥中含有重金屬銅和鋅等,經評估確定被污染土地修復工程總費用為1446.288萬元。經過兩輪磋商,九江市人民政府于2019年9月5日同塘棲熱電公司達成協議,由該公司支付賠償代理處置金487.2387萬元。因其他兩家公司及侵害人未參加磋商,市政府起訴后,市中院一審判決賠償上述賠償義務人承擔生態修復責任。

  案件亮點:本案是江西省開展生態環境損害賠償制度改革以來第一起生態環境損害賠償案件,也是該省法院系統審理的第一起生態環境損害賠償案件。本案的亮點是,一是部門聯合,九江市生態環境局嚴查生態環境違法行為,適時啟動追究9名被告生態環境損害賠償責任,九江市檢察院支持起訴、九江中院依法審判,實現了生態環境損害賠償制度與司法程序的有效銜接。二是意義重大,本案的處理對于依法懲治損害生態環境違法行為,引導社會公眾樹立“環境有價、損害賠償”的生態環境保護理念,建立健全生態環境損害賠償制度起到了典型示范效應。

  案例十三、濟南章丘非法傾倒危險廢物致生態環境損害賠償案

  案情簡介:2015年10月21日凌晨2時,山東濟南市章丘區普集鎮上皋村廢棄三號煤井發生一起重大非法傾倒危險廢物事件,造成4人當場死亡,為重大突發環境事件。經調查與鑒定評估,該案涉及六個賠償義務人,造成的生態環境損害數額為2.3億元。2017年7月始,山東省原環境保護廳與賠償義務人開展了四輪磋商,與其中四個企業成功簽訂了磋商合同;另外兩家公司磋商不成功,后經訴訟解決。目前該案件的修復工作已基本完成。

  案件亮點:一是先易后難,層次推進。賠償權利人本著先易后難、先小數額到大數額的工作原則,先對其中責任較小的三家公司開展磋商。二是多次磋商,分級進行。先后召開四次磋商會議,把焦點問題逐步縮小,并結合實際情況,逐個談判,統一認識。三是賠償數額不變動,交納方式可協商。磋商過程中,根據賠償義務人的經濟情況協商賠償金分次交納。四是分別簽訂賠償合同。省生態環境廳結合各賠償義務人的具體實際,分別簽訂賠償合同。該合同對各個賠償義務人來說相互保密,充分尊重賠償義務人的各項權利。

  案例十四、湖南郴州屋場坪錫礦“11?16”尾礦庫水毀災害事件

  案情簡介:2015年11月16日,因連日受強降雨影響,位于郴州市北湖區的云南錫業郴州礦冶有限公司屋場坪錫礦尾礦庫排水豎井上部坍塌,尾礦庫內積水及部分尾砂經排洪涵洞下泄,導致郴州市北湖區芙蓉鄉安源工區約200人的人身財產受到損害,同時造成尾礦庫下游楊家河和武水河砷濃度超標,農田菜地土壤受到污染。郴州市人民政府成立的處置工作組與賠償義務人云南錫業郴州礦冶有限公司經磋商達成賠償協議,共賠償1568.7337萬元。目前,該事件的修復工作已完成。

  案件亮點:一是行動迅速,啟動調查。事件發生后,省、市兩級生態環境部門迅速調度,應急處置,將生態環境損害降至最低。應急處置一結束,郴州市人民政府成立由安監、生態環境等相關部門參加的事故災損公估協調處置工作組,與評估機構聯動,啟動生態環境損害調查與損害鑒定評估工作,確保了生態環境損害鑒定評估數據的可靠性和時效性。二是部門合力,磋商優先。在市協調處置工作組的領導下,涉及的北湖區、臨武縣、宜章縣人民政府分別成立了相關協調處置工作組,與賠償義務人開展3次磋商,達成磋商協議。同時,開展修復工程技術方案的編制,為后續修復工作奠定了堅實基礎。三是創新模式,修復落地。基于事件涉及區縣多,積極探索了市政府牽頭,兩縣一區政府落實修復責任,市生態環境主管部門監督考核的模式,確保了生態環境修復工作的按時按質完成。

  案例十五、深圳信隆健康產業發展股份有限公司電鍍液滲漏生態環境損害案

  案情簡介:2018年4月,深圳信隆健康產業發展股份有限公司(簡稱信隆公司)違法排污,造成土壤、地下水生態環境嚴重受損。經鑒定,受到污染的土壤土方總量為8754.48立方米,受到污染的地下水總量為121.63立方米。據鑒定,該案件造成的生態環境損害損失在935萬元以上。2018年12月深圳市生態環境局開始與信隆公司開展賠償磋商,于2019年6月10日正式簽訂了深圳市首份生態環境損害賠償協議。

  案件亮點:一是通過該案,建立了深圳市生態環境損害賠償工作機制,市委市政府印發了工作方案,指定生態環境等部門開展此項工作;二是創新了案件篩查工作機制,制定了篩查制度,確保了集中力量辦理重大案件;三是強化了部門協作機制,深圳檢察機關、公安機關、司法行政機關以及生態環境主管部門開展聯合會商,促進了索賠過程的正確開展;四是強化了環境污染的民事責任追究,為構建民事、行政、刑事“三位一體”的責任追究體系提供了實踐案例;五是推動了土壤污染調查以及治理修復相關規劃和指引的完善。

  案例十六、重慶市長壽區晏家鎮沙溪河水體污染生態環境損害賠償案

  案情簡介:2018年1月,重慶長壽區晏家鎮發生廢酸傾倒事件。經調查與鑒定評估,該案系跨區域危廢傾倒案,3個賠償義務人均委托無危險廢物經營許可資質的單位處置廢酸,該單位將廢酸擅自傾倒至沙溪河,造成生態環境損害數額為99.1萬元。11月,重慶市生態環境局與賠償義務人分別召開磋商前溝通會和磋商會,簽訂賠償協議,3個賠償義務人按照傾倒廢酸重量比例全額繳納生態環境損害賠償金。

  案件亮點:一是探索多個賠償義務人共同承擔賠償責任。案件涉及廢酸傾倒者人數眾多且關系復雜,環境損害賠償責任難以分攤。賠償義務人為廢酸處置主體責任單位,磋商中,愿意按照各自傾倒廢酸量承擔環境損害責任。二是探索資金管理模式,將鑒定評估費4萬元納入同級財政預算安排,再通過磋商約定追償,確保案件的順利推進。三是探索處理生態環境損害償責任與行政責任、刑事責任的關系。將賠償義務人履行生態環境損害賠償責任情況納入定罪量刑參考或政處罰裁量參考,實現追究賠償義務人責任和修復生態環境的雙重效應。四是探索磋商中引入法律和鑒定專家參與機制,邀請法律顧問和鑒定評估專家全程參與磋商,出具磋商協議審查意見書,確保磋商合法性。

  案例十七、重慶兩江違法傾倒混凝土泥漿生態環境損害賠償案

  案情簡介:2019年3月,重慶市生態環境局兩江分局現場檢查發現賠償義務人違法排放混凝土罐車清洗廢水和傾倒混凝土泥漿,對土壤及水體造成污染。經調查與鑒定評估,造成生態環境損害數額為948.16萬元。2019年7月,兩江分局與賠償義務人進行磋商,簽署生態環境損害賠償協議,開展土壤生態修復,繳納生態環境損害賠償金,完成修復效果后評估,修復效果達到預期目標。

  案件亮點:一是加強生態環境損害賠償與環境公益訴訟銜接。磋商中,結合檢察建議書,借助檢察機關介入,督促賠償義務人修復生態環境,對探索環境公益訴訟與生態環境賠償銜接提供借鑒。二是聯合辦案構建嚴密責任追究法網,實現行政、刑事、民事責任同步追究。行政、公安、檢察、法院召開聯席會議,依職能聯合追究賠償義務人行政、刑事、民事責任。三是引入人民監督員和專家現場督促,強化公眾參與,提高聚焦群眾關切,增強了人民群眾的獲得感。組織人民監督員和專家現場檢查生態修復情況,主動接受公眾監督,公眾的權益得到切實維護。

  案例十八、貴州息烽大鷹田違法傾倒廢渣生態環境損害賠償案

  案情簡介:2012年6月,開磷化肥公司委托息烽勞務公司承擔廢石膏渣的清運工作。息烽勞務公司便將污泥渣運往大鷹田地塊內非法傾倒,形成長360米,寬100米,堆填厚度最大50米,占地約100畝,堆存量約8萬立方米的堆場。原貴州省環保廳委托貴州省環境科學研究設計院進行評估并出具的《環境污染損害評估報告》顯示,此次事件前期產生應急處置費用134.2萬元,后期廢渣開挖轉運及生態環境修復費用約為757.42萬元。2017年1月,貴州省人民政府指定原貴州省環保廳作為代表人,與息烽勞務公司、開磷化肥公司進行磋商并達成《生態環境損害賠償協議》。清鎮市法院依法對協議內容進行了審查并依法裁定確認《生態環境損害賠償協議》有效。受損地塊現已修復完畢。

  案件亮點:本案是生態環境損害賠償制度改革試點開展后,全國首例經磋商達成賠償協議的案件,也是全國首例賠償協議司法確認案件,被新聞聯播、焦點訪談多次報道。該案對賠償協議司法確認的程序、規則等進行了積極探索。人民法院在受理司法確認申請后,及時向社會公開賠償協議相關內容,保障了公眾的知情權和參與權;通過司法確認賦予了賠償協議強制執行效力,有力保障了賠償協議的有效履行。本案的實踐探索已被《生態環境損害賠償制度改革方案》所認可和采納,《最高人民法院關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》也對生態環境損害賠償協議的司法確認作出明確規定。

  案例十九、甕福(集團)有限責任公司水污染生態環境損害案

  案情簡介:2018年3月18日至19日,福泉市馬場坪持續暴雨,導致甕福集團發財洞廢水溢流,造成下游重安江、清水江總磷、氟化物超標。本次事件造成發財洞下游重安江約157公里的地表水受到污染,污染水體總量約4209萬立方米,賠償費用共計467.035萬元。2018年12月25日,經過磋商,貴州省生態環境廳與賠償義務人達成《甕福集團發財洞污水處理裝置“3.18”廢水泄漏事件生態環境賠償協議》。2018年12月27日,貴州省生態環境廳與甕福(集團)有限責任公司共同向黔南州中院申請了司法確認。該案遂進入到生態環境損害修復程序中。

  案件亮點:本案是企業經營管理不善引發環境污染應急處置,并形成了跨區域的生態環境損害賠償。貴州省生態環境廳通過以主動磋商為先導,以司法確認為保障,以生態修復為目標,督促企業對造成的生態環境損害啟動修復,將生態環境損害降到最低,最大限度的保護生態環境。在本案中嘗試了主動磋商的做法,確立了對跨區域生態環境損害的解決機制。這一新的有效的舉措將在今后涉及跨區域生態環境損害修復中發揮重要作用,具有深遠的法律意義和指導意義。

  案例二十、陜西省延安市“5?27”北洛河污染事件

  案情簡介:周某某、李某等3人于5月27日駕駛罐車先后兩次將中石化華北油氣分公司延能聯合作業部富平探2井的鉆井廢液運輸至富縣楊家灣大橋排入洛河,致使洛河富縣、洛川部分河段水體污染。省市縣生態環境部門采取截污、引蓄、吸附等有效措施,使污染物在洛川縣境內得到有效攔截并消除,本事件為一般突發環境事件。省環境損害司法鑒定中心受委托對本次污染事件進行評估。8月20日市生態環境局組織召開磋商會,邀請檢察機關、鑒定機構、律師參加了磋商,雙方一致認可鑒定意見,由華北油氣分公司延能聯合作業部承擔本次污染事件產生的應急處置、環境損害評估、生態環境損害等費用462.73萬元。本案結案。

  案件亮點:一是完善的制度建設使生態環境損害賠償有據可依。延安市生態環境局聯合市財政局、市法院、市檢察院出臺了《生態環境損害賠償資金管理辦法》。二是及時啟動生態環境損害賠償工作。市政府委托鑒定評估機構對污染事件開展評估鑒定,為生態環境損害賠償磋商奠定了基礎。三是建立司法銜接機制。市生態環境局與市公安部門聯合調查,形成強大合力。四是建立法律服務機制。邀請專業律師介入,對案件的磋商等采取“跟蹤服務”。

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