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環保部:環評改革主線以三線一單

2017-09-27 13:23:02來源:環保部發布瀏覽:評論:0

  中國新聞社記者:在發給大家的材料中提到了“三線一單”,可否詳細介紹一下“三線一單”具體要做哪些事?將對我國的生態環境保護發揮什么樣的作用?
 

“三線一單”對環境保護發揮什么作用?

  崔書紅:感謝你的提問,前面講了我們環評改革的主線就是劃框子,定規則,查落實。劃框子主要的工作措施就是編制“三線一單”。習近平總書記在中共中央政治局第41次集體學習的時候強調,要加強構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,推動形成綠色發展方式和生活方式,要加快構建科學適度有序的國土空間布局體系。劃定“三線一單”就是對習近平總書記重要指示的貫徹落實。“三線一單”的具體內涵,就是生態保護紅線、環境質量底線、資源開發利用上線環境準入清單。生態保護紅線,我的同事環保部生態司程立峰司長此前給大家做了介紹,核心就是要通過生態保護紅線的劃定,確保生態保護紅線只能增加不能減少,對我們的經濟發展布局,在空間上進行約束。有了生態紅線以后,確定什么項目不能進入紅線里面去,對空間布局的管控得到加強。

  環境質量底線,我們說環境保護的中心任務就是改善環境質量,環境質量底線就為我們改善環境質量劃定了一個必須遵守的紅線。一個區域的環境質量只能改善不能惡化,這是我們的底線。

  通過環境質量底線的劃定,對一個區域的經濟發展規模,一個區域的發展強度進行約束。舉個例子,火電行業二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵的排放,它跟國際同類相比,我們排放是非常低的,就單個項目來說是非常低的,但是若干個項目匯集到一起以后,一個區域的環境質量就可能要超,單個項目都是排放優秀的,但是多個項目累積以后區域環境質量可能會超出這個區域所能夠承受的容量。通過環境底線的劃定,對于一個區域的發展規模和強度可以做出限定。

  資源開發利用上線,我們知道資源具有雙重屬性,有經濟的屬性,還有環境的屬性,我們各種環境要素的載體就是資源,水、土、森林、草原等等。資源的過度開發是導致環境惡化的重要原因。所以對資源開發利用上線的劃定,我們初步是這么想的,資源是有價的,這個資源的開發要保證資源,特別是具有環境承載力的資源,它的資源價值能夠增值,能夠保值。另外資源具有經濟屬性,肯定要開發利用,所以說我們通過資源開發利用率,加上資源保值增值這兩方面的考慮以后,綜合確定一個區域的資源開發利用上線,為資源開發強度又制訂了天花板。

  根據生態保護紅線,環境質量底線和資源開發利用上線,我們綜合衡量一個區域開發的空間布局,開發的強度和開發的規模,制訂一些項目環境準入的條件。就是我們說的負面清單,哪些不滿足環境準入條件的項目不能在這個區域布局。從根本上優化區域空間布局,解決資源開發利用強度過大,開發規模過高等導致的區域環境問題。

  我前面也講了,關于“三線一單”的編制,我們在四個城市進行了試點。目前形成了初步的技術方案,正在征求各地的意見和專家意見。近期,將根據專家的意見和各地意見加上試點的情況,形成“三線一單”技術規范,指導各地開展這項工作。

  應該說“三線一單”的編制是環評管理的重要改革內容,也是環保改革當中重中之重的內容,對我們國家環境保護將起到非常重要的作用。

  第二個問題,關于環評發揮了哪些作用,我這個地方有一些數據。應該說環評在控制和優化開發強度,空間布局和開發規模上面發揮的作用是非常大的。比如說我們嚴格環境準入,“十二五”期間我們部省兩級環保部門對1800多個不符合環境準入條件的項目做出了不予審批的決定。通過西部四個水電規劃環評,我們減少了25個梯級布設,多保留1170多公里天然河段,天然河段保留率從37.4%提高到71.3%。比如說在金沙江上游,原先規劃13級,之后通過規劃環評優化掉5級,環境條件允許情況下開發8級,大大減少開發強度。通過沿海港口規劃環評,避讓自然保護區34處,取消規劃岸線173公里,減少圍填海面積224平方公里。這方面例子很多。我們通過項目環評大大削減了一個區域的污染物排放的量,我們在京津冀周邊煤電資源開發過程當中,通過規劃環評會商減少2900多萬噸煤炭開發量,通過這些將有力地推進區域環境質量的改善。

 

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