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污水處理、再生水等免增值稅政策被取消 企業有何反應?

2015-07-21 10:13:46來源:中國環境報瀏覽:評論:0

  政策出臺是為了整合、規范市場,但是操作過于簡單。以2014年為例,如果按照新政策,興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元,對企業來說壓力巨大。國家想支持行業發展,不能散點式打針,需要有系統規劃措施。

  ——興蓉集團董事長 楊光

  環保行業一直是一個保本微利的行業,需要更多政策和資金等支持。按現在的政策,企業很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵,企業可能沒有太多創新動力。

  ——柏林水務中國控股有限公司副總經理 劉阿蕾

  此次增值稅政策的出臺,可能是政府認為污水處理不是資源消耗單元,而是能源的產出者。從之前的免征增值稅到現在突然征收,政府“一刀切”做得過快。環保行業需要多方共同呼吁,政策能有更好地完善。

  ——博天環境集團董事長 趙笠鈞

  ●由于大部分項目是減免稅收的,污水處理行業的交易結構、收費體系中,都沒有算入增值稅以及所得稅的環節,78號文打破了產業發展的均衡

  財政部和國家稅務總局近日印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(以下簡稱78號文),自2015年7月1日起,征收增值稅,后返還70%,即需要繳30%的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。政策出臺后,引起了業內關注和討論。

  E20環境平臺首席合伙人傅濤認為,長期以來,國家對污水處理行業比較重視。行業中大部分項目是減免稅收的,但恰恰因為減免稅收,污水處理行業的交易結構、收費體系中,都沒有算入增值稅以及所得稅的環節。78號文的發布打破了產業發展的均衡。

  “政策的初衷是支持產業發展,同時能讓環保企業守法,但是對于一個已經多年享受到減稅的產業來說,其實無形中加大了負擔。”他說。

  濟邦咨詢公司總經理張燎認為,新政策的出臺多且快,但有些考慮欠周詳。當然,如何平衡速度和質量本身也不容易。

  E20環境平臺高級合伙人薛濤表示, 78號文所影響的企業正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠,這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式,因為其中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償。

  薛濤還表示,污水處理行業本身競爭比較充分、利潤低,現在又減去30%的利潤,會產生很多不穩定因素。類似文件出臺之前,應該要求地方政府及時調價。

  從事基礎設施建設、公用事業等領域服務多年的律師劉敬霞認為,78號文的出臺加大了污水處理企業的負擔。預計原來做BOT的污水處理廠會要求調價,將稅收反映到成本中。

  E20環境平臺高級合伙人高宏坪認為,從現金流上來講,很多環境項目公司和地方政府之間簽的BOT、TOT協議大多是按月付和按季付,經常有政府拖欠不能及時支付的情況,導致運營企業現金流壓力特別重。此次開征增值稅,將進一步加劇項目公司的現金流壓力。

  此外,目前市場對開征增值稅的理解有所不同。比如,污水處理企業退稅70%的基數是多少存在爭議,有人認為稅基是17%,還有人認為污水處理廠應屬于小規模納稅人,按3%的稅基計算。

  北控水務有關人士介紹說,污水處理廠的最終所有權屬于政府,會計核算將其確認為一項金融工具而非固定資產,因此,是否適合17%稅率值得商榷。同時,污水處理行業屬于國家鼓勵行業,增值稅的根本原理在于流轉,但污水處理廠的下游都是政府,將稅收轉嫁給政府,是否違背了政策的初衷也值得商榷。

  污水處理加稅就要加價?

  ●污水處理合同中明確規定了稅率變化,水價也必須做出調整。據估算,如果確實執行增值稅政策,污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右

  “對污水行業是個重大利空。” 桑德集團董事長文一波這樣評價不久前“橫空出世”的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(以下簡稱78號文)。

  近日,他在出席2015環保產業高峰論壇期間表示,對污水處理開征增值稅的政策是從再生資源的角度出發。如果所有的污水都作為再生水、中水進行售賣,那么征稅是合理的。但現在,大部分污水處理后直排,即使生產中水也沒有實現市場化。“這樣的政策就有問題了”。

  這也成為本屆論壇上企業家們熱議的話題。大家普遍表示不理解:一方面,從戰略新興、新的支柱產業到這一輪PPP的重點內容,環保產業的政策地位越來越高;另一方面,卻在增稅,有點自相矛盾。

  此前,全國工商聯環境服務業商會曾多次發出呼吁,對環保行業進行統一明確的稅費減免。多年呼吁沒有落實,卻迎來稅收增加。記者了解到,環境商會也在積極與企業交流,搜集意見,向有關部門進行溝通。

  “根據現在的78號文,17%增值稅先征,后返70%。雖然有返還的規定,但是一年后的返還執行將存在很大變數,在評估扣減時會打折扣。”文一波說。

  據估算,連同其他附加計征項目,折算下來污水處理收入要計征6個點(6%)。一座污水處理廠年收入往往達數千萬元,6%的計稅看起來不大,實際上是一筆不小的資金。對此,業內人士表示,在微利的污水處理行業,收入和利潤是兩回事,這樣的計稅將給行業帶來比較大的影響。“這比所得稅還厲害。”文一波表示。

  據悉,整個污水處理行業是在毫不知情的情況下迎來的這個消息,現在也正準備向有關部門反映情況。文一波認為: “估計他們(相關部門)也沒預想到會有這樣的影響。”而此前一位業內人士曾私下透露,相關部門也承認考慮欠妥,但還是要先執行一年再看看情況。

  那么,相關企業將如何應對?對此,文一波表示,對于國企而言,影響不大,不過是“從左手到右手”的問題。但對廣大市場主體而言,就對經營有明顯的影響。而據統計,目前污水處理行業近70%已實現市場化。

  企業自然有應對機制。記者了解到,在與地方政府簽訂的污水處理合同中,明確規定了稅率變化,水價也須相應作出調整。“現在稅漲了,沒理由價格不變。據我所知已經有企業在向地方政府交涉了。”文一波說,據他估算,如果確實執行增值稅政策,污水處理的成本估計每噸要普漲0.1元左右。

  記者了解到,此前對于污水處理,國家在增值稅和企業所得稅方面均有優惠。其中,增值稅免征,企業所得稅方面,優惠政策主要涉及3個方面,一是項目投資減免稅,二是減計收入,三是投資設備稅收抵免。

 

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